广州小雨seo8月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议召开分组会议，审议国务院关于学前教育改革和发展的报告及其他专题报告。
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根据这份报告，截至2018年底，中国共有26.7万所幼儿园，拥有4656万名儿童和453万名教师。与2010年相比，幼儿园数量增加了77.3%，幼儿园规模增加了56.4%，教师人数增加了145%。近年来，学前教育发展迅速，但由于种种原因，学前教育仍是我国教育体系中的薄弱环节。学前教育领域发展不平衡的矛盾依然突出，入园难和入园贵的问题在一定程度上依然存在。目前，教育部正在组织修订和完善学前教育法草案，该草案计划于2020年纳入国务院的立法计划。建议全国人大也将学前教育法纳入常委会2020年立法工作计划。
学前教育影响两个孩子的出生吗？学前教育应该纳入义务教育吗？在审议过程中，全国人大常委会的许多委员和NPC代表就报告中的热点问题发表了意见。
建议尽快立法规定学前教育，并考虑偏远地区的实际情况
近年来，人们一直在呼吁学前教育立法。全国人大常委会委员张勇介绍说，2018年十三届全国人大一次会议期间，347名NPC代表提出了11项学前教育立法建议，306名NPC代表提出了65项建议。今年“两会”期间，又有136名代表提出了4项学前教育议案，51名代表和一个代表团提出了29项建议。应该说，学前教育已经成为各界和NPC人大代表关注的焦点。
在学前教育立法方面，NPC代表罗瑛给出了详细的理由。她介绍说，孩子们有自己的身心成长规律。孩子们专注于游戏，体验各种生活场景。城市越中心，问题就越严重。我们的土地空间不能为孩子们创造各种场景。目前，幼儿园建设和规范化管理的标准和规定多种多样，但规划土地使用和安全方面各方的责任和义务没有得到法律的保障，实施中存在差距。
“从幼儿园的功能和保护能力以及技术安全标准来看，这方面的隐患和差距比较大，没有法治的保障是很难实现的。”罗颖说。
全国人大常委会委员李伟建议立法明确学前教育的公益性和宣传性，加快学前教育立法工作，通过立法明确强化政府发展学前教育的主体责任，解决由谁来建设、运行和管理学前教育的问题。
全国人大常委会副委员长艾介绍说，在江苏考察期间，了解到江苏省早在2012年就颁布了《江苏省学前教育条例》，成为中国第一个颁布地方学前教育条例的省份。应该说，学前教育法规的成功实施表明，当前的学前教育立法具有良好的地方立法基础和丰富的基层实践经验，立法时机相对成熟。
全国人大常委会委员邓丽建议，在学前教育立法中，要考虑基层农村特别是偏远农村地区不具备办正规幼儿园条件的实际情况，给他们一定的灵活性，可以根据实际情况设立一些流动幼儿园，对不能定期入园的儿童给予定期指导和服务。
建议公立和私立学前教育应该
关于国家对学前教育的公共投资，全国人大常委会委员蔡芳表示，目前，国家对学前教育的投资仅占财政教育投资的4.6%。“如果财政教育投资占国内生产总值的比重为4%，就意味着学前教育获得的财政投资不到国内生产总值的0.2%，这与我国相对较大的学龄前儿童数量极不相称。”
他介绍说，研究教育和经济发展的人得出的结论是，社会回报率越高，也就是说，职业教育的社会回报率最低，其次是高等教育，然后是高中，然后是义务教育，而学前教育的社会回报率最高。
因此，委员会成员蔡芳建议，学前教育应由政府支付，并给予最优先考虑。
吴日图委员认为，坚持公益性公园的经营方向并不意味着只能由公众来经营。事实上，中国有10万个公共公园和16.6万个私人公园，中国公园里超过70%的儿童都在私人公园里。由此可见，要解决我国学前教育问题，必须发挥民办教育的作用。政府相关部门首先要从理念上解决民办学前教育的平等问题，在财政补贴资金上统一公办和民办教育的标准。
他说，从发展学前教育的角度来看，应该增加财政投入，由政府全额出资，纳入义务教育。
委员李伟还认为，学前教育在经费保障、教师待遇和资源供给方面应与义务教育相结合。
进入公园的困难已经成为影响两个孩子出生的重要因素
全国人大常委会副委员长沈指出，众所周知，30%到40%的年轻夫妇不愿意生两个孩子，因为他们解决不了育儿问题，这可能会对妇女就业产生一定影响，给家庭开支带来更大负担。
蔡芳专员介绍说，二胎政策已经实施，有人评论说效果不太明显。事实上，在很大程度上，这也是因为年轻的父母对子女的教育，尤其是学前教育有所担忧，所以这一事业的发展有利于提高生育水平。
李伟专员举了一个例子。北京私立幼儿园的最高收费是每年几十万元，不发达地区的私立幼儿园每年也要花费大约10万元。因此，有人说他们上得起大学，但上不起好的幼儿园，这真的太贵了。
“现在很多家长都说幼儿园负担不起。事实上，许多私立幼儿园的学费都负担不起。为什么许多人不敢生孩子？这也是有原因的。”李薇说：
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